工業固廢處理(li)需突破三大瓶頸 引(yin)入(ru)第三方評(ping)價機制

日(ri)前(qian)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)(hua)部對外發(fa)布(bu)《工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)評價管理暫行辦法(征求意(yi)見(jian)稿)》和(he)《國(guo)家工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)產品目錄(lu)(征求意(yi)見(jian)稿)》，旨在建(jian)立(li)科學規(gui)范的工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)評價機制，推(tui)動關(guan)鍵共(gong)性技術(shu)的研(yan)發(fa)、應用(yong)(yong)(yong)和(he)推(tui)廣，實(shi)現產業(ye)(ye)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)。

引入第三(san)方評(ping)價機制

工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用評價是(shi)指(zhi)對開展工業(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用的企業(ye)所(suo)利(li)用的工業(ye)固(gu)體廢物種類、數量進行核定(ding)，對綜(zong)合利(li)用的技術條件和(he)要求進行符合性判(pan)定(ding)的活動。

為(wei)促進工業(ye)固廢資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，《辦(ban)(ban)法》提出，評(ping)價機構依(yi)據本辦(ban)(ban)法及省級工業(ye)和(he)信(xin)息化主管部門發(fa)(fa)布的實施細(xi)則(ze)等(deng)開展(zhan)工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用評(ping)價，出具工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用評(ping)價報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)(he)會(hui)廢棄(qi)物發電(dian)專委(wei)會(hui)秘(mi)書長郭(guo)云高則認(ren)為，《辦(ban)(ban)法(fa)》改變了以前綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)前置審(shen)批和財政牽引的(de)做法(fa)，重(zhong)點在事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后的(de)監管(guan)和服務。《辦(ban)(ban)法(fa)》提(ti)出(chu)，開展(zhan)工業(ye)(ye)(ye)固體廢物資源綜合(he)(he)利用(yong)(yong)評價的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，可依據(ju)評價結(jie)果(guo)按有關規(gui)定申請暫予免征(zheng)環(huan)境(jing)保護稅及相(xiang)關產業(ye)(ye)(ye)扶持(chi)等優惠政策，表明《辦(ban)(ban)法(fa)》強化了企(qi)業(ye)(ye)(ye)在工業(ye)(ye)(ye)固廢綜合(he)(he)利用(yong)(yong)方面(mian)的(de)責(ze)任主體。

值得一提的是，《辦(ban)法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導企業不斷提高資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)技術水平，提升綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)質量，促進綠色生產(chan)和(he)綠色消(xiao)費(fei)。《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包(bao)括工(gong)業固體(ti)廢物(wu)種類、綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)技術條件和(he)要求等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要重點(dian)關注(zhu)的工(gong)業固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)種類、適(shi)用(yong)的技術規(gui)范和(he)標準。“值得注(zhu)意(yi)的是，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一些新興資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)列入其(qi)(qi)中，如保(bao)溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化(hua)(hua)微(wei)珠及其(qi)(qi)制品(pin)等(deng)，說明(ming)要推動我國資(zi)(zi)源化(hua)(hua)技術快(kuai)速發展。”

發展空間(jian)廣(guang)闊

為(wei)促進(jin)工業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模穩(wen)步壯大，《工業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)達到73%，主(zhu)要(yao)再生資(zi)源(yuan)回收利(li)用量達到3.5億(yi)噸。然而，業(ye)(ye)(ye)(ye)內人士表示，距離這一(yi)目標(biao)，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還有很長的一(yi)段路要(yao)走，同時將會釋放出廣闊的發(fa)展(zhan)空間(jian)。

數據(ju)顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，我國(guo)一般(ban)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產量為30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)量為18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)率為59.52%。同時(shi)，原環保部發(fa)布的(de)《2017 年(nian)(nian)全國(guo)大、中(zhong)城市固體廢(fei)物(wu)污染環境防治(zhi)年(nian)(nian)報(bao)》也顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大、中(zhong)城市一般(ban)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產生(sheng)量達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)量為8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處置(zhi)量為3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存量為5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾(qing)倒丟棄為11.7萬噸(dun)。一般(ban)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)量占利(li)(li)(li)用(yong)(yong)處置(zhi)總(zong)量的(de)48.0%，處置(zhi)和貯存分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業固(gu)體(ti)廢物產生量的(de)(de)變(bian)化有(you)統計范圍的(de)(de)變(bian)化導致(zhi)的(de)(de)增(zeng)(zeng)加(jia)，但工(gong)業規模的(de)(de)擴大是工(gong)業固(gu)體(ti)廢物產生量增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)(de)主要因素。平均下來，我(wo)國工(gong)業固(gu)體(ti)廢物產量平均每(mei)年增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)合利用量平均每(mei)年也(ye)增(zeng)(zeng)長10%。”李(li)金惠表示，隨著《辦法》和(he)《產品(pin)目錄》的(de)(de)出臺(tai)實施，工(gong)業固(gu)廢綜(zong)合利用率尤其(qi)是大宗(zong)工(gong)業固(gu)廢的(de)(de)綜(zong)合利用率，未來應會有(you)更大幅度的(de)(de)提升。

目(mu)前，我(wo)國(guo)正處(chu)于工業(ye)化(hua)快速發(fa)展(zhan)時期，工業(ye)固廢處(chu)理(li)市(shi)場(chang)前景廣(guang)闊(kuo)。根據有關(guan)機構預測(ce)，到(dao)2010年(nian)我(wo)國(guo)工業(ye)固廢產值在(zai)3000億元左右，到(dao)2015年(nian)全國(guo)工業(ye)固廢市(shi)場(chang)產值約為5000億元，產值年(nian)復合增長率為10.76%，若未來(lai)以(yi)8%為增長速度(du)，未來(lai)我(wo)國(guo)工業(ye)固廢處(chu)理(li)市(shi)場(chang)前景廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目(mu)前我國工業固廢(fei)綜合利用(yong)和處置能力有所提高，行業發展前景也大好，但是，業內(nei)人士表示，工業固廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行業主體責任缺失、資(zi)金利用(yong)效率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固體廢物資(zi)(zi)源綜合利用當前(qian)的(de)主要(yao)問題是(shi)綜合利用技術手段單一。”李金惠(hui)表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰目前(qian)的(de)主要(yao)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)途(tu)徑就是(shi)制作建材。雖然現(xian)在有(you)(you)利用其制作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)企業(ye)，但是(shi)在巨大的(de)固體廢物資(zi)(zi)源化(hua)(hua)體量面前(qian)，在資(zi)(zi)源化(hua)(hua)手段和(he)產品上沒有(you)(you)大突破，不足以改變整(zheng)個行業(ye)對粉(fen)煤灰資(zi)(zi)源化(hua)(hua)的(de)傳(chuan)統(tong)格(ge)局。“這就需要(yao)更有(you)(you)力的(de)技術研發(fa)和(he)政策(ce)驅動，對好技術給予更好地扶植，鼓勵新(xin)技術落地。”

李金惠(hui)進一步說，市場對新(xin)興資(zi)源化產品(pin)的(de)反應較為(wei)遲緩，資(zi)源化產品(pin)沒有形成入市標(biao)準化體(ti)(ti)系，即缺失產品(pin)質量(liang)標(biao)準、環(huan)保安全使用標(biao)準等。“因此(ci)，對于(yu)資(zi)源化利用新(xin)產品(pin)，在扶持(chi)政策和關鍵技術(shu)落(luo)地的(de)同時(shi)，產品(pin)質量(liang)標(biao)準也需要更新(xin)或建立，并增加安全使用相關環(huan)境和健康考慮(lv)的(de)內容。”

郭云(yun)高表示：“以前，我國工業固廢綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)支持(chi)(chi)政(zheng)策多采用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏導，以綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)財(cai)政(zheng)補貼(tie)的(de)(de)(de)方(fang)式引導企業進行綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢棄(qi)處理(li)責任強調(diao)不夠(gou)，對廢棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境效益(yi)的(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應在強調(diao)工業固廢綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)責任者是廢棄(qi)物產生(sheng)(sheng)(sheng)者的(de)(de)(de)同時，根據工業固廢綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境效益(yi)給予合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)資金支持(chi)(chi)。”