工業固廢(fei)處理(li)需突破三大瓶頸 引入第三方(fang)評價機制

日(ri)前，工(gong)業和信息(xi)化(hua)部對外發布《工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)(ping)價管理暫(zan)行辦法(征求(qiu)意見稿)》和《國家工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)品目錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在建立科學規范(fan)的工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)(ping)價機制，推動關鍵共(gong)性技術的研發、應用(yong)和推廣，實(shi)現(xian)產(chan)業規模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第三(san)方評(ping)價機制

工業固(gu)體廢(fei)物資源綜合利(li)用評價(jia)是指(zhi)對(dui)開展(zhan)工業固(gu)廢(fei)資源綜合利(li)用的(de)企業所利(li)用的(de)工業固(gu)體廢(fei)物種(zhong)類、數量(liang)進行(xing)核定，對(dui)綜合利(li)用的(de)技術條件和要(yao)求進行(xing)符合性判定的(de)活(huo)動。

為促進工業(ye)固廢資源綜合利(li)用產(chan)業(ye)發(fa)展，《辦(ban)法(fa)》提出，評價(jia)機構依(yi)據本辦(ban)法(fa)及(ji)省級工業(ye)和信息(xi)化主管部門發(fa)布的實施細則等開展工業(ye)固體廢物(wu)資源綜合利(li)用評價(jia)，出具工業(ye)固體廢物(wu)資源綜合利(li)用評價(jia)報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保(bao)聯合會廢(fei)棄物發電專(zhuan)委會秘(mi)書長郭云(yun)高則認為(wei)，《辦法(fa)》改變了以前(qian)綜(zong)合利(li)用(yong)的(de)前(qian)置審批和(he)財政牽引(yin)的(de)做法(fa)，重點在事中(zhong)事后(hou)的(de)監管(guan)和(he)服務。《辦法(fa)》提出，開展工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)的(de)企業(ye)，可依據(ju)評價(jia)結果按有關規定申請暫予免征環(huan)境保(bao)護稅(shui)及相(xiang)關產業(ye)扶持(chi)等優惠政策，表明(ming)《辦法(fa)》強(qiang)化了企業(ye)在工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)方面的(de)責任主體(ti)。

值得一(yi)提的(de)是，《辦法》通過目錄引導企業(ye)(ye)不斷提高資(zi)源綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用技術(shu)水平，提升綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色(se)生產(chan)(chan)和綠(lv)色(se)消(xiao)費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》包(bao)括工(gong)業(ye)(ye)固體廢物種類(lei)、綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用技術(shu)條(tiao)件(jian)和要求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》梳理了(le)目前需(xu)要重點關(guan)注的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類(lei)、適用的(de)技術(shu)規范和標(biao)準。“值得注意的(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》將一(yi)些新(xin)興資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其中，如(ru)保(bao)溫(wen)材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化(hua)(hua)微珠及(ji)其制(zhi)品(pin)(pin)(pin)等，說明(ming)要推動我國資(zi)源化(hua)(hua)技術(shu)快速(su)發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進工(gong)業(ye)固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)展規(gui)劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)綜(zong)合(he)利用(yong)率達(da)到73%，主要(yao)再生資(zi)(zi)源(yuan)回收(shou)利用(yong)量達(da)到3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內人士表示，距(ju)離這一目標，工(gong)業(ye)固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)發(fa)展還有很(hen)長(chang)的一段路要(yao)走(zou)，同時(shi)將(jiang)會釋放出(chu)廣闊的發(fa)展空間。

數據顯示(shi)，2016年，我國一(yi)般工(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產量(liang)為(wei)(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環保部發布的《2017 年全國大、中城(cheng)市(shi)固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)污染環境防治年報(bao)》也顯示(shi)，2016年，214個大、中城(cheng)市(shi)一(yi)般工(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產生量(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)為(wei)(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般工(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)占(zhan)利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和(he)貯(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然(ran)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量的(de)(de)變化(hua)有統計范圍的(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)增加(jia)(jia)，但工(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴(kuo)大(da)是工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量增加(jia)(jia)的(de)(de)主要因素(su)。平均(jun)下來，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)量平均(jun)每年增長(chang)10%，綜合(he)利用量平均(jun)每年也(ye)增長(chang)10%。”李金惠表示，隨(sui)著《辦(ban)法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢綜合(he)利用率尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢的(de)(de)綜合(he)利用率，未來應會(hui)有更大(da)幅(fu)度的(de)(de)提升(sheng)。

目前，我(wo)國正(zheng)處于工(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期(qi)，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處理市(shi)場前景廣(guang)闊。根據有關機構預測，到(dao)2010年(nian)我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)產值(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)3000億元左右，到(dao)2015年(nian)全(quan)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)市(shi)場產值(zhi)(zhi)(zhi)約為5000億元，產值(zhi)(zhi)(zhi)年(nian)復合增長率為10.76%，若(ruo)未(wei)來以8%為增長速度，未(wei)來我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處理市(shi)場前景廣(guang)闊。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目前(qian)我(wo)國(guo)工業固廢綜合(he)利用和處置能力(li)有所提高，行業發展(zhan)前(qian)景也大好，但是，業內人士表示，工業固廢處理仍(reng)存在技術掣肘(zhou)、行業主(zhu)體責任缺(que)失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用當前(qian)的主要(yao)問題(ti)是綜合(he)利用技(ji)術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰目前(qian)的主要(yao)資源(yuan)化途徑就(jiu)是制作(zuo)建材。雖然(ran)現在有利用其(qi)制作(zuo)陶瓷、提取(qu)氧化鋁等(deng)的企(qi)業(ye)，但(dan)是在巨大的固體(ti)廢(fei)(fei)物資源(yuan)化體(ti)量面前(qian)，在資源(yuan)化手段和產品上沒(mei)有大突破，不足以改變整個(ge)行業(ye)對粉煤(mei)灰資源(yuan)化的傳(chuan)統格局。“這(zhe)就(jiu)需要(yao)更有力的技(ji)術(shu)研發和政(zheng)策驅(qu)動(dong)，對好(hao)技(ji)術(shu)給予更好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李(li)金惠進一步說(shuo)，市場對(dui)新興資(zi)源(yuan)化(hua)產品(pin)的(de)反應較為遲緩，資(zi)源(yuan)化(hua)產品(pin)沒有形成(cheng)入市標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)體(ti)(ti)系，即(ji)缺失產品(pin)質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)、環(huan)保安(an)全(quan)(quan)使用標(biao)準(zhun)(zhun)等(deng)。“因此，對(dui)于資(zi)源(yuan)化(hua)利用新產品(pin)，在扶持政(zheng)策和關(guan)鍵技術落地的(de)同時(shi)，產品(pin)質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新或建立，并增(zeng)加安(an)全(quan)(quan)使用相(xiang)關(guan)環(huan)境和健康考慮的(de)內容。”

郭(guo)云高表示：“以(yi)前，我(wo)國工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)的(de)支持政(zheng)策多采(cai)用(yong)利益疏導，以(yi)綜合(he)(he)利用(yong)財政(zheng)補貼的(de)方(fang)式引(yin)導企業(ye)(ye)進行(xing)綜合(he)(he)利用(yong)，對廢(fei)棄處理責任強(qiang)(qiang)調不(bu)夠(gou)，對廢(fei)棄物綜合(he)(he)利用(yong)的(de)生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益的(de)認可不(bu)夠(gou)。應在強(qiang)(qiang)調工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)的(de)責任者(zhe)是(shi)廢(fei)棄物產(chan)生(sheng)者(zhe)的(de)同時(shi)，根據工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)的(de)生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益給予合(he)(he)理的(de)資金支持。”