工業固廢處理需突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方(fang)評價機制(zhi)

日(ri)前，工(gong)業和(he)信息化部對外發布《工(gong)業固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評價管理(li)暫行辦法(征求(qiu)意見(jian)稿(gao))》和(he)《國家工(gong)業固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產品目錄(征求(qiu)意見(jian)稿(gao))》，旨(zhi)在建立科學規范(fan)的工(gong)業固體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評價機制，推動關(guan)鍵共性技術的研發、應用(yong)和(he)推廣，實現產業規模化、高(gao)值化、集約化發展。

引入第三方(fang)評價機制(zhi)

工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)用評價是(shi)指(zhi)對開展工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源(yuan)綜合(he)利(li)用的(de)企業(ye)所(suo)利(li)用的(de)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)種類(lei)、數量進行(xing)核(he)定，對綜合(he)利(li)用的(de)技術條件(jian)和要求進行(xing)符合(he)性判定的(de)活動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)發展，《辦法》提出(chu)，評(ping)價(jia)機構依(yi)據本辦法及省級工(gong)(gong)業(ye)和信息(xi)化主管部門發布的實施細則(ze)等開展工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)，出(chu)具工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯(lian)合會廢(fei)棄物發電專(zhuan)委會秘書(shu)長郭(guo)云高則(ze)認為，《辦法》改變了以前綜(zong)合利(li)用(yong)的(de)前置審(shen)批和財政牽引(yin)的(de)做法，重點在事中(zhong)事后(hou)的(de)監管和服務。《辦法》提(ti)出，開展(zhan)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)用(yong)評價的(de)企業(ye)，可依(yi)據評價結(jie)果按有關規定申請暫予免征環(huan)境保護稅及相關產業(ye)扶(fu)持等優惠政策，表明《辦法》強化了企業(ye)在工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)方面的(de)責任主(zhu)體(ti)。

值得一(yi)提的是，《辦法》通過目錄引導企(qi)業(ye)不斷提高資源(yuan)綜合利(li)用(yong)技術(shu)水平，提升綜合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)質量，促進(jin)綠色(se)(se)生產(chan)和綠色(se)(se)消(xiao)費。《產(chan)品(pin)目錄》包括(kuo)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物種類、綜合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)、綜合利(li)用(yong)技術(shu)條件和要求等內容。李(li)金惠表示(shi)，《產(chan)品(pin)目錄》梳理了目前需要重點關注(zhu)的工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)種類、適用(yong)的技術(shu)規范和標準(zhun)。“值得注(zhu)意的是，《產(chan)品(pin)目錄》將(jiang)一(yi)些(xie)新(xin)興資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)列入(ru)其中，如保溫材(cai)料(liao)、微晶材(cai)料(liao)、玻(bo)化(hua)(hua)微珠及其制品(pin)等，說明要推動我(wo)國資源(yuan)化(hua)(hua)技術(shu)快(kuai)速發展。”

發(fa)展空間廣闊

為促(cu)進工(gong)業固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業規模穩步壯大(da)，《工(gong)業綠色發展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業固體廢物綜(zong)合利(li)用率達到73%，主要(yao)再生資(zi)源(yuan)回收利(li)用量達到3.5億噸。然而，業內人士表示，距離這一目(mu)標，工(gong)業固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業發展還(huan)有很長(chang)的(de)一段路(lu)要(yao)走(zou)，同時(shi)將會釋放出廣(guang)闊(kuo)的(de)發展空間。

數據顯示，2016年，我國(guo)一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)量(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發(fa)布的《2017 年全(quan)國(guo)大、中城市固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污染(ran)環境防治年報》也顯示，2016年，214個(ge)大、中城市一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)量(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯存量(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾(qing)倒丟(diu)棄為(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合利用(yong)量(liang)占利用(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)的(de)變(bian)化(hua)有統(tong)計范圍的(de)變(bian)化(hua)導(dao)致的(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)規模的(de)擴大(da)(da)是工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)增(zeng)加的(de)主(zhu)要因(yin)素。平均下(xia)來(lai)(lai)，我國工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)量(liang)平均每年增(zeng)長10%，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)平均每年也增(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示，隨(sui)著(zhu)《辦法》和《產(chan)品(pin)目錄》的(de)出臺實施(shi)，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率(lv)尤其是大(da)(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率(lv)，未(wei)來(lai)(lai)應會(hui)有更(geng)大(da)(da)幅度的(de)提升。

目前，我(wo)國(guo)(guo)正處于工業化(hua)快速(su)發(fa)展時期(qi)，工業固(gu)廢(fei)處理(li)(li)市(shi)場(chang)前景(jing)(jing)廣(guang)闊(kuo)。根據有關機構預測，到2010年(nian)我(wo)國(guo)(guo)工業固(gu)廢(fei)產(chan)值(zhi)在(zai)3000億元(yuan)左右(you)，到2015年(nian)全國(guo)(guo)工業固(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)約為(wei)5000億元(yuan)，產(chan)值(zhi)年(nian)復合增(zeng)長(chang)率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增(zeng)長(chang)速(su)度，未來我(wo)國(guo)(guo)工業固(gu)廢(fei)處理(li)(li)市(shi)場(chang)前景(jing)(jing)廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸待解

雖(sui)然(ran)目前我國(guo)工業固廢綜合(he)利用和處置能(neng)力有所(suo)提高，行業發展前景(jing)也(ye)大(da)好，但是，業內人士表示，工業固廢處理仍(reng)存在技術(shu)掣肘、行業主體責(ze)任(ren)缺失、資金(jin)利用效率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用當前的主(zhu)要問題是綜合(he)利(li)用技術(shu)手(shou)段單(dan)一。”李(li)金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉(fen)煤灰目前的主(zhu)要資(zi)源(yuan)化(hua)途徑(jing)就(jiu)是制作建材。雖然(ran)現(xian)在(zai)(zai)有利(li)用其制作陶(tao)瓷(ci)、提取氧(yang)化(hua)鋁(lv)等(deng)的企業(ye)，但是在(zai)(zai)巨大(da)的固(gu)體廢物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)體量面前，在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段和產品上沒(mei)有大(da)突破，不足(zu)以改(gai)變整(zheng)個行業(ye)對(dui)粉(fen)煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)的傳統格局。“這就(jiu)需要更有力的技術(shu)研(yan)發和政策驅動，對(dui)好技術(shu)給予更好地(di)扶植，鼓勵新技術(shu)落地(di)。”

李金惠進一步(bu)說，市(shi)場(chang)對新興資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)反(fan)應較為遲(chi)緩(huan)，資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)沒有形(xing)成入市(shi)標準(zhun)化(hua)體系，即缺失產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標準(zhun)、環保安(an)全使用(yong)標準(zhun)等。“因此，對于(yu)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)新產(chan)品(pin)(pin)(pin)，在扶(fu)持(chi)政(zheng)策和關(guan)鍵技術落地的(de)同(tong)時，產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標準(zhun)也需要(yao)更(geng)新或建立，并增加(jia)安(an)全使用(yong)相關(guan)環境和健康考(kao)慮(lv)的(de)內容。”

郭(guo)云高表示：“以前，我國(guo)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的(de)支持政(zheng)(zheng)策多采用利益(yi)疏(shu)導(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)(he)利用財政(zheng)(zheng)補貼的(de)方式引導(dao)企業進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利用，對廢(fei)(fei)棄(qi)處(chu)理責任(ren)(ren)強(qiang)調(diao)不夠，對廢(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的(de)生態環境效(xiao)益(yi)的(de)認可不夠。應在強(qiang)調(diao)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的(de)責任(ren)(ren)者是廢(fei)(fei)棄(qi)物產(chan)生者的(de)同時，根(gen)據(ju)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的(de)生態環境效(xiao)益(yi)給予合(he)(he)理的(de)資金支持。”