工(gong)業固(gu)廢處理需突破三大瓶頸(jing) 引入(ru)第三方評價機制

日前，工業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部對外發布《工業(ye)固體廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)(ping)價管理(li)暫(zan)行辦法(fa)(征(zheng)求意見稿)》和(he)《國家(jia)工業(ye)固體廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用產品目(mu)錄(征(zheng)求意見稿)》，旨在(zai)建立(li)科學規范(fan)的工業(ye)固體廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)(ping)價機制，推動關鍵共性(xing)技術的研發、應用和(he)推廣，實現產業(ye)規模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第三(san)方評價機(ji)制

工業固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜合(he)利用評價是指對開展工業固(gu)廢資(zi)源綜合(he)利用的(de)(de)企(qi)業所利用的(de)(de)工業固(gu)體廢物(wu)種類、數量進(jin)(jin)行核定，對綜合(he)利用的(de)(de)技術條件和要求(qiu)進(jin)(jin)行符合(he)性(xing)判定的(de)(de)活動。

為促進(jin)工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)資源(yuan)綜合利用(yong)產業發展，《辦法》提出(chu)，評(ping)價(jia)機(ji)構依據(ju)本辦法及省(sheng)級工(gong)業和(he)信息化(hua)主管(guan)部(bu)門(men)發布的實施細(xi)則等開展工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價(jia)，出(chu)具工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)聯(lian)合會廢(fei)棄物(wu)發電(dian)專(zhuan)委會秘書(shu)長郭云高則認為，《辦法》改(gai)變了以(yi)前綜合利用(yong)的前置審批和財政(zheng)牽引(yin)的做法，重點(dian)在事(shi)中(zhong)事(shi)后的監(jian)管和服(fu)務。《辦法》提(ti)出，開(kai)展工業固(gu)體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利用(yong)評價(jia)的企(qi)業，可依據評價(jia)結果(guo)按有關規定申請暫予(yu)免征環境保(bao)護(hu)稅(shui)及相(xiang)關產業扶持(chi)等(deng)優惠政(zheng)策，表(biao)明《辦法》強化了企(qi)業在工業固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)方面的責任(ren)主體。

值得一提(ti)的是，《辦法》通過目(mu)錄引(yin)導企業(ye)不(bu)斷提(ti)高(gao)資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)技術(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)質量，促進(jin)綠色(se)生(sheng)產(chan)和綠色(se)消費(fei)。《產(chan)品(pin)目(mu)錄》包括工業(ye)固體(ti)廢(fei)物種類(lei)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)技術(shu)條件(jian)和要求(qiu)等(deng)內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)目(mu)錄》梳(shu)理(li)了目(mu)前需要重點(dian)關注的工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源化產(chan)品(pin)種類(lei)、適用(yong)(yong)的技術(shu)規范和標準。“值得注意的是，《產(chan)品(pin)目(mu)錄》將一些新興資源化產(chan)品(pin)列(lie)入(ru)其(qi)中，如保溫材料、微晶材料、玻化微珠及其(qi)制品(pin)等(deng)，說明要推動我國資源化技術(shu)快速發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促(cu)進工(gong)業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用產業(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業(ye)固體廢(fei)物綜(zong)合(he)利用率(lv)達到73%，主要再生(sheng)資源(yuan)回收利用量達到3.5億(yi)噸。然(ran)而，業(ye)內人士表示(shi)，距(ju)離這一目標，工(gong)業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用產業(ye)發(fa)展(zhan)還有很長的(de)(de)一段路要走(zou)，同(tong)時將會釋放出廣闊的(de)(de)發(fa)展(zhan)空間(jian)。

數據顯(xian)示(shi)(shi)，2016年(nian)，我國一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)率(lv)為(wei)(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保(bao)部發(fa)布的(de)《2017 年(nian)全國大、中城市固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)染環境防(fang)治年(nian)報》也顯(xian)示(shi)(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)用(yong)處置總量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處置和貯存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)的(de)變化(hua)有統計范圍的(de)變化(hua)導致的(de)增(zeng)(zeng)加(jia)，但工(gong)(gong)業(ye)規模的(de)擴大是(shi)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)主(zhu)要因素。平(ping)均(jun)下來(lai)，我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)平(ping)均(jun)每年增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)合(he)(he)利用量(liang)平(ping)均(jun)每年也增(zeng)(zeng)長10%。”李金(jin)惠表(biao)示(shi)，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)品(pin)目錄》的(de)出(chu)臺實施，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利用率尤其(qi)是(shi)大宗(zong)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)合(he)(he)利用率，未來(lai)應(ying)會有更大幅(fu)度的(de)提升。

目前(qian)，我(wo)國正處(chu)于工業(ye)(ye)(ye)化快速(su)發展時期，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理(li)市(shi)場前(qian)景(jing)廣(guang)(guang)闊(kuo)。根據有關機構(gou)預測，到2010年我(wo)國工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)產值(zhi)(zhi)在3000億元(yuan)左右，到2015年全(quan)國工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)市(shi)場產值(zhi)(zhi)約(yue)為(wei)(wei)5000億元(yuan)，產值(zhi)(zhi)年復合增長率為(wei)(wei)10.76%，若(ruo)未來(lai)以8%為(wei)(wei)增長速(su)度，未來(lai)我(wo)國工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理(li)市(shi)場前(qian)景(jing)廣(guang)(guang)闊(kuo)。

三大(da)瓶頸待解

雖然目前我國工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合利用和處置能力有所(suo)提高，行(xing)業(ye)(ye)發展前景(jing)也大(da)好，但(dan)是(shi)，業(ye)(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢處理仍存在技術掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主(zhu)體責任缺失、資金利用效率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物資源綜合利用當前(qian)的(de)主要(yao)問題是(shi)(shi)綜合利用技(ji)術手(shou)段單一。”李金惠表示，如(ru)富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰(hui)目前(qian)的(de)主要(yao)資源化途(tu)徑就(jiu)是(shi)(shi)制作建材。雖然現在(zai)有(you)(you)利用其制作陶瓷、提(ti)取氧(yang)化鋁等的(de)企業(ye)，但是(shi)(shi)在(zai)巨大的(de)固(gu)(gu)體廢(fei)物資源化體量面前(qian)，在(zai)資源化手(shou)段和(he)產品上(shang)沒有(you)(you)大突破，不足(zu)以改(gai)變整個行(xing)業(ye)對(dui)粉(fen)煤灰(hui)資源化的(de)傳統(tong)格局。“這就(jiu)需要(yao)更有(you)(you)力的(de)技(ji)術研發(fa)和(he)政策驅動，對(dui)好技(ji)術給(gei)予更好地扶植，鼓勵(li)新技(ji)術落(luo)地。”

李金惠進(jin)一步說，市(shi)場對(dui)新(xin)(xin)興(xing)資源化產(chan)品(pin)(pin)的(de)反(fan)應較為遲緩，資源化產(chan)品(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標(biao)準(zhun)化體系，即缺失產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)、環(huan)(huan)保安全使用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)于(yu)資源化利用(yong)新(xin)(xin)產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策(ce)和關鍵技術落(luo)地的(de)同(tong)時，產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)也需(xu)要更(geng)新(xin)(xin)或建立，并(bing)增加(jia)安全使用(yong)相關環(huan)(huan)境和健康考慮(lv)的(de)內(nei)容。”

郭云高(gao)表示：“以前，我國工業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)的支持政(zheng)策多(duo)采用(yong)(yong)利益(yi)(yi)疏導，以綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)財政(zheng)補(bu)貼的方(fang)式引導企業進行(xing)綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理責任強調不夠(gou)，對廢(fei)棄物綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)的生(sheng)態環境效益(yi)(yi)的認可不夠(gou)。應在(zai)強調工業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)的責任者是廢(fei)棄物產生(sheng)者的同時(shi)，根據工業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)的生(sheng)態環境效益(yi)(yi)給予合(he)(he)(he)理的資金支持。”