工(gong)業(ye)固廢處(chu)理需(xu)突破三(san)大瓶頸(jing) 引(yin)入第三(san)方評(ping)價機制(zhi)

日前，工(gong)(gong)業和(he)信息化部對外發布《工(gong)(gong)業固體廢(fei)物資源(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價管(guan)理暫行辦法(征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿(gao))》和(he)《國(guo)家工(gong)(gong)業固體廢(fei)物資源(yuan)綜合利用(yong)產品目錄(征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿(gao))》，旨在建立科學(xue)規范(fan)的(de)工(gong)(gong)業固體廢(fei)物資源(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價機制，推動關鍵共性技(ji)術的(de)研發、應用(yong)和(he)推廣，實現產業規模化、高值化、集約化發展。

引入第三(san)方評價機(ji)制

工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價是指對開展工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)廢資源(yuan)綜合(he)利用(yong)的(de)企業(ye)所(suo)利用(yong)的(de)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢物種類(lei)、數量進(jin)(jin)行核(he)定，對綜合(he)利用(yong)的(de)技術(shu)條件和要求進(jin)(jin)行符(fu)合(he)性判定的(de)活動。

為促進(jin)工(gong)業(ye)(ye)固廢資源綜合(he)利(li)用產業(ye)(ye)發展，《辦法(fa)》提出(chu)，評(ping)價機構依據本(ben)辦法(fa)及省級工(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化主管部門(men)發布的實施細則等開展工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢物資源綜合(he)利(li)用評(ping)價，出(chu)具工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢物資源綜合(he)利(li)用評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保(bao)聯合(he)會廢棄物(wu)發(fa)電專(zhuan)委會秘書長郭(guo)云高則認為，《辦(ban)(ban)法(fa)》改變了以(yi)前綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)前置審批(pi)和(he)財政牽(qian)引的(de)(de)做(zuo)法(fa)，重點在事中事后的(de)(de)監管和(he)服務。《辦(ban)(ban)法(fa)》提出，開展工(gong)業固體廢物(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)價的(de)(de)企(qi)業，可依據評(ping)價結果按有關(guan)規定申請暫予免征環境保(bao)護稅及相關(guan)產業扶持等優惠政策，表明(ming)《辦(ban)(ban)法(fa)》強(qiang)化(hua)了企(qi)業在工(gong)業固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)方面的(de)(de)責任主(zhu)體。

值得一提的是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導(dao)企業(ye)不(bu)斷提高資源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)術水(shui)平，提升綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量，促進(jin)綠色生產(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包(bao)括工(gong)業(ye)固(gu)體廢物種(zhong)類、綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)術條(tiao)件和(he)要求等內容。李(li)金惠(hui)表示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要重點關注的工(gong)業(ye)固(gu)體廢物資源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)類、適用(yong)(yong)的技(ji)術規范和(he)標(biao)準。“值得注意的是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新興(xing)資源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如保溫材料、微晶材料、玻化微珠及(ji)其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等，說明要推(tui)動我國資源化技(ji)術快速(su)發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促(cu)進工業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)規模穩(wen)步壯(zhuang)大，《工業(ye)綠色(se)發(fa)展規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工業(ye)固(gu)體(ti)廢物綜(zong)合利(li)(li)用(yong)率(lv)達到73%，主要再生資源(yuan)回收(shou)利(li)(li)用(yong)量達到3.5億噸(dun)。然而，業(ye)內人士表示(shi)，距離這一(yi)目標，工業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展還有(you)很長的(de)一(yi)段(duan)路(lu)要走，同(tong)時將(jiang)會釋放出廣闊的(de)發(fa)展空間(jian)。

數據顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用率為(wei)59.52%。同時，原(yuan)環保部發布的《2017 年(nian)(nian)全(quan)國大(da)、中城市固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)污染環境防治年(nian)(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，214個大(da)、中城市一(yi)般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)占利(li)用處置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量的(de)(de)(de)(de)變化(hua)有統(tong)計范圍的(de)(de)(de)(de)變化(hua)導(dao)致的(de)(de)(de)(de)增加，但(dan)工業(ye)(ye)規模的(de)(de)(de)(de)擴大(da)是工業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量增加的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要因素。平(ping)(ping)均(jun)下來(lai)，我國工業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)產(chan)量平(ping)(ping)均(jun)每(mei)年增長10%，綜(zong)合(he)利(li)用量平(ping)(ping)均(jun)每(mei)年也增長10%。”李金惠表示，隨(sui)著《辦法》和《產(chan)品(pin)目錄》的(de)(de)(de)(de)出臺實施，工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)用率尤其(qi)是大(da)宗(zong)工業(ye)(ye)固(gu)廢的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)利(li)用率，未來(lai)應會有更(geng)大(da)幅度的(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)。

目前，我國(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速(su)發展時期，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理市場前景廣闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)(nian)(nian)我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)產值在3000億元左右，到2015年(nian)(nian)(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)市場產值約(yue)為5000億元，產值年(nian)(nian)(nian)復合增長率為10.76%，若未來以8%為增長速(su)度，未來我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理市場前景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前我國工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合利用和處置能(neng)力有所(suo)提(ti)高，行業(ye)(ye)發(fa)展前景也大(da)好，但(dan)是，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，工業(ye)(ye)固廢(fei)處理(li)仍存在(zai)技術掣肘、行業(ye)(ye)主(zhu)體責任缺失、資(zi)金利用效率低等三大(da)瓶頸。

“工業固體廢物資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)當前的(de)(de)主要(yao)(yao)問題(ti)是綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)技術(shu)手段單一。”李(li)金(jin)惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤灰目前的(de)(de)主要(yao)(yao)資(zi)源化(hua)途徑(jing)就是制作(zuo)(zuo)建材(cai)。雖然現(xian)在(zai)有利(li)用(yong)其制作(zuo)(zuo)陶(tao)瓷、提取氧(yang)化(hua)鋁(lv)等的(de)(de)企業，但是在(zai)巨(ju)大的(de)(de)固體廢物資(zi)源化(hua)體量(liang)面(mian)前，在(zai)資(zi)源化(hua)手段和產品上沒(mei)有大突破，不足以改變(bian)整(zheng)個行業對粉(fen)煤灰資(zi)源化(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就需要(yao)(yao)更有力的(de)(de)技術(shu)研(yan)發和政策驅動，對好(hao)技術(shu)給予更好(hao)地扶植，鼓勵(li)新技術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市(shi)場對(dui)新興資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品的(de)反應較為(wei)遲緩，資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品沒有形成(cheng)入(ru)市(shi)標準(zhun)化(hua)體系(xi)，即缺失產(chan)品質量標準(zhun)、環(huan)保安全使用(yong)標準(zhun)等(deng)。“因此，對(dui)于資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)新產(chan)品，在扶持(chi)政策和關鍵技術(shu)落地(di)的(de)同時，產(chan)品質量標準(zhun)也需要更新或建立，并增加安全使用(yong)相關環(huan)境和健(jian)康考(kao)慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以(yi)前(qian)，我國工業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的支持政策多采用(yong)(yong)利益疏導，以(yi)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)財(cai)政補貼(tie)的方式引導企業進行(xing)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)，對廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)處理(li)責(ze)任(ren)強調(diao)不夠(gou)，對廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的生態環(huan)境效(xiao)益的認可不夠(gou)。應在強調(diao)工業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的責(ze)任(ren)者是廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物產(chan)生者的同時，根據工業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的生態環(huan)境效(xiao)益給予合理(li)的資金支持。”