工業固(gu)廢處理需突破(po)三大瓶(ping)頸 引入第三方評價機制

日前，工業和信息化部對外(wai)發布《工業固體廢(fei)物(wu)資源綜合(he)(he)利(li)用評價(jia)管理暫行辦(ban)法(fa)(征求意見稿)》和《國家工業固體廢(fei)物(wu)資源綜合(he)(he)利(li)用產品目錄(征求意見稿)》，旨(zhi)在建立科學規(gui)范的(de)工業固體廢(fei)物(wu)資源綜合(he)(he)利(li)用評價(jia)機制(zhi)，推動關鍵共性(xing)技術的(de)研發、應用和推廣，實現產業規(gui)模化、高(gao)值化、集約化發展。

引入(ru)第三方(fang)評(ping)價機(ji)制

工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)評價是指對開(kai)展工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)的(de)企業所利用(yong)的(de)工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物種類、數量進(jin)行核定(ding)，對綜(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)的(de)技(ji)術條(tiao)件和要求(qiu)進(jin)行符合(he)(he)(he)性判定(ding)的(de)活動。

為促(cu)進工業固廢資源(yuan)綜(zong)合利用產業發展，《辦法》提出，評價(jia)機構依(yi)據(ju)本辦法及省級工業和信息化主管(guan)部(bu)門發布(bu)的(de)實施細則等開展工業固體廢物資源(yuan)綜(zong)合利用評價(jia)，出具(ju)工業固體廢物資源(yuan)綜(zong)合利用評價(jia)報告。

中國環境(jing)保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)會廢(fei)棄物發電專委會秘書長郭云(yun)高則認為，《辦法》改變了以前綜合(he)利用的(de)前置審批和財政(zheng)牽引的(de)做法，重點在事中事后的(de)監管和服(fu)務(wu)。《辦法》提(ti)出，開(kai)展工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)利用評(ping)價的(de)企(qi)業(ye)，可依據評(ping)價結果按有(you)關(guan)規定申請暫予免征環境保(bao)護稅及相關(guan)產業(ye)扶持(chi)等優惠政(zheng)策，表明《辦法》強化(hua)了企(qi)業(ye)在工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)利用方(fang)面(mian)的(de)責任主體。

值得(de)一提的(de)(de)是，《辦法(fa)》通(tong)過目(mu)(mu)錄(lu)引導企業(ye)不(bu)斷提高(gao)資源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)水平，提升(sheng)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)產品(pin)(pin)質量(liang)，促進綠色(se)(se)生(sheng)產和(he)綠色(se)(se)消(xiao)費(fei)。《產品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包(bao)括工(gong)業(ye)固(gu)體廢物種(zhong)類(lei)、綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)產品(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)條(tiao)件和(he)要(yao)求等內容。李金惠表示(shi)，《產品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要(yao)重點關注的(de)(de)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物資源化(hua)產品(pin)(pin)種(zhong)類(lei)、適用(yong)(yong)的(de)(de)技(ji)術(shu)規范和(he)標(biao)準(zhun)。“值得(de)注意(yi)的(de)(de)是，《產品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一些新興資源化(hua)產品(pin)(pin)列入其中，如保溫材料、微晶材料、玻化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)等，說明要(yao)推(tui)動我國(guo)資源化(hua)技(ji)術(shu)快速發展。”

發(fa)展空間廣(guang)闊

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率達到(dao)73%，主(zhu)要再生資源(yuan)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)量達到(dao)3.5億(yi)噸(dun)。然而(er)，業(ye)內人士表示，距(ju)離這一目標，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)還有很(hen)長的一段路要走，同(tong)時將會釋放出廣(guang)闊的發展(zhan)空間。

數(shu)據(ju)顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，我國一(yi)般工業固體(ti)廢物產(chan)量(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用率(lv)為(wei)59.52%。同時，原環保部(bu)發布的《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)市固體(ti)廢物污染環境防治年(nian)報》也(ye)顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市一(yi)般工業固體(ti)廢物產(chan)生量(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置量(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存(cun)量(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般工業固體(ti)廢物綜合(he)利(li)用量(liang)占(zhan)利(li)用處(chu)置總量(liang)的48.0%，處(chu)置和(he)貯存(cun)分別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物產(chan)(chan)生量的(de)(de)變(bian)化有(you)統計范圍(wei)的(de)(de)變(bian)化導致(zhi)的(de)(de)增(zeng)加，但(dan)工(gong)(gong)業規模的(de)(de)擴大(da)是(shi)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物產(chan)(chan)生量增(zeng)加的(de)(de)主要因素。平(ping)(ping)均下(xia)來(lai)，我國工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物產(chan)(chan)量平(ping)(ping)均每(mei)(mei)年增(zeng)長10%，綜合利(li)用量平(ping)(ping)均每(mei)(mei)年也增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)(chan)品(pin)目錄》的(de)(de)出臺(tai)實施，工(gong)(gong)業固(gu)廢綜合利(li)用率尤其是(shi)大(da)宗工(gong)(gong)業固(gu)廢的(de)(de)綜合利(li)用率，未(wei)來(lai)應(ying)會有(you)更大(da)幅度(du)的(de)(de)提(ti)升(sheng)。

目前(qian)，我國(guo)正處于工(gong)業(ye)化(hua)快速發展時期(qi)，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)處理(li)市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。根據(ju)有關機(ji)構預測，到2010年我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)產(chan)值在3000億(yi)元(yuan)左右，到2015年全國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)市(shi)場(chang)產(chan)值約(yue)為5000億(yi)元(yuan)，產(chan)值年復(fu)合(he)增長率為10.76%，若未來(lai)以8%為增長速度(du)，未來(lai)我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)處理(li)市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)用和處置(zhi)能(neng)力有所提高，行業(ye)(ye)發展前景也大好，但是(shi)，業(ye)(ye)內(nei)人士表(biao)示(shi)，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理仍存在技術掣(che)肘、行業(ye)(ye)主(zhu)體責任缺失(shi)、資(zi)金利(li)用效率低等三大瓶頸(jing)。

“工業固(gu)體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)當前(qian)(qian)(qian)的主(zhu)要(yao)問題是綜合(he)利用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)手(shou)(shou)段單(dan)一。”李金(jin)惠表示(shi)，如富含(han)Si、Al、Ca的粉煤灰目前(qian)(qian)(qian)的主(zhu)要(yao)資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)途徑就是制(zhi)作(zuo)建材。雖然現在(zai)有(you)(you)利用(yong)其制(zhi)作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的企業，但是在(zai)巨大(da)的固(gu)體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)體量(liang)面前(qian)(qian)(qian)，在(zai)資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)手(shou)(shou)段和產品上沒有(you)(you)大(da)突破，不足以(yi)改(gai)變(bian)整個(ge)行業對粉煤灰資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)的傳統格(ge)局。“這就需要(yao)更有(you)(you)力的技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發和政(zheng)策驅(qu)動，對好技(ji)(ji)術(shu)(shu)給予更好地(di)扶植，鼓(gu)勵新(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)落(luo)地(di)。”

李金惠進一步說，市場對(dui)新興資源化產(chan)(chan)(chan)品的反(fan)應較(jiao)為遲緩，資源化產(chan)(chan)(chan)品沒有形成入市標準化體系，即缺失產(chan)(chan)(chan)品質(zhi)量標準、環保安全(quan)(quan)使用標準等。“因此，對(dui)于資源化利用新產(chan)(chan)(chan)品，在扶持政(zheng)策和關(guan)鍵技術落(luo)地的同時，產(chan)(chan)(chan)品質(zhi)量標準也需要更新或(huo)建立(li)，并(bing)增加安全(quan)(quan)使用相關(guan)環境和健(jian)康考(kao)慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我國工業固廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)支(zhi)持(chi)(chi)政策多采用(yong)(yong)利(li)(li)益疏導，以綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)財政補(bu)貼的(de)方式引(yin)導企業進行綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)棄(qi)處理責任(ren)強調不夠(gou)，對廢(fei)棄(qi)物綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環境(jing)效(xiao)益的(de)認可不夠(gou)。應(ying)在強調工業固廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)責任(ren)者是(shi)廢(fei)棄(qi)物產生(sheng)者的(de)同時，根據工業固廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環境(jing)效(xiao)益給予合理的(de)資金支(zhi)持(chi)(chi)。”