工業固廢處理需突破(po)三(san)大瓶頸 引入第(di)三(san)方評價(jia)機制

日前(qian)，工業(ye)和(he)(he)信息化(hua)部對外發布《工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)評價管理暫行辦法(fa)(征求意見稿)》和(he)(he)《國家工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產品目錄(征求意見稿)》，旨在建立科學(xue)規(gui)范(fan)的(de)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)評價機制，推動關鍵共(gong)性(xing)技術的(de)研發、應(ying)用(yong)和(he)(he)推廣，實(shi)現產業(ye)規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展(zhan)。

引(yin)入第三(san)方評價機制

工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)是指對開展工業(ye)固廢資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)的企業(ye)所利(li)用(yong)的工業(ye)固體廢物(wu)種類、數量進行(xing)核定，對綜(zong)合利(li)用(yong)的技術條件和(he)要求(qiu)進行(xing)符合性判定的活動。

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資源綜合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發展，《辦法》提(ti)出(chu)，評(ping)價(jia)機(ji)構依據本辦法及省(sheng)級工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化主管部門發布的實施(shi)細則(ze)等開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)，出(chu)具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保(bao)聯合會廢(fei)棄物(wu)發電專委(wei)會秘(mi)書長郭云高則(ze)認為，《辦法(fa)》改變(bian)了以前(qian)綜(zong)合利(li)(li)用的前(qian)置審(shen)批(pi)和財政(zheng)牽引的做(zuo)法(fa)，重點(dian)在(zai)事中事后的監管和服(fu)務。《辦法(fa)》提出(chu)，開展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用評(ping)價(jia)的企業(ye)，可依據評(ping)價(jia)結(jie)果按有關(guan)規定申請暫予免(mian)征環境保(bao)護稅及相關(guan)產(chan)業(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明(ming)《辦法(fa)》強(qiang)化了企業(ye)在(zai)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用方面(mian)的責任主體(ti)。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)是，《辦法》通過目(mu)(mu)(mu)錄(lu)引導企業(ye)不斷提(ti)高資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)技術(shu)水平，提(ti)升綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)產(chan)品(pin)質量(liang)，促進(jin)綠(lv)色生產(chan)和(he)(he)綠(lv)色消費(fei)。《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》包括工業(ye)固體廢(fei)物種類(lei)、綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)產(chan)品(pin)、綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)技術(shu)條(tiao)件和(he)(he)要求等內容。李金惠表示(shi)，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)(mu)前需要重(zhong)點(dian)關注的(de)工業(ye)固體廢(fei)物資源(yuan)(yuan)化產(chan)品(pin)種類(lei)、適用(yong)(yong)(yong)的(de)技術(shu)規范和(he)(he)標準。“值(zhi)得注意的(de)是，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》將一(yi)些(xie)新興資源(yuan)(yuan)化產(chan)品(pin)列入其中，如(ru)保溫材料(liao)、微(wei)晶(jing)材料(liao)、玻化微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)等，說明(ming)要推(tui)動我國資源(yuan)(yuan)化技術(shu)快(kuai)速(su)發展。”

發展(zhan)空間廣闊

為促進(jin)工業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)規模(mo)穩(wen)步(bu)壯(zhuang)大，《工業(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工業(ye)固(gu)體廢(fei)物綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)率達(da)到73%，主要(yao)再生資源回收(shou)利(li)(li)用(yong)(yong)量達(da)到3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內人士表示，距離這(zhe)一目標，工業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)還(huan)有很(hen)長的一段路要(yao)走，同(tong)時將會釋(shi)放出廣闊的發(fa)展(zhan)空間。

數據顯(xian)示，2016年(nian)，我國一般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原(yuan)環保部發(fa)布的《2017 年(nian)全國大、中城市固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大、中城市一般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)(liang)的(de)(de)變化有(you)統計范圍的(de)(de)變化導(dao)致(zhi)的(de)(de)增加，但工業規(gui)模(mo)的(de)(de)擴大是工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)(liang)增加的(de)(de)主(zhu)要因素。平(ping)均下來，我國(guo)工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產量(liang)(liang)平(ping)均每年增長10%，綜合(he)利用量(liang)(liang)平(ping)均每年也增長10%。”李(li)金惠表(biao)示，隨著《辦(ban)法》和《產品目錄(lu)》的(de)(de)出臺實施，工業固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)利用率尤其(qi)是大宗(zong)工業固(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)綜合(he)利用率，未來應會(hui)有(you)更大幅度的(de)(de)提升。

目(mu)前(qian)，我國(guo)正處于工業化快(kuai)速發展時期(qi)，工業固(gu)廢(fei)處理市(shi)場(chang)前(qian)景廣(guang)闊。根據有關(guan)機構預測，到(dao)2010年(nian)我國(guo)工業固(gu)廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元左右(you)，到(dao)2015年(nian)全國(guo)工業固(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)約為5000億元，產(chan)值(zhi)年(nian)復合(he)增長率為10.76%，若未(wei)來(lai)以(yi)8%為增長速度，未(wei)來(lai)我國(guo)工業固(gu)廢(fei)處理市(shi)場(chang)前(qian)景廣(guang)闊。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目(mu)前我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用(yong)和處置能力有(you)所提(ti)高，行業(ye)(ye)發展前景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處理仍存在(zai)技術(shu)掣肘、行業(ye)(ye)主體(ti)責任缺失(shi)、資金利用(yong)效(xiao)率低等三大(da)瓶(ping)頸(jing)。

“工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源綜合利(li)用當前(qian)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)問題是綜合利(li)用技(ji)術手段單一。”李(li)金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)粉(fen)煤灰(hui)目前(qian)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)資源化(hua)(hua)途(tu)徑就(jiu)(jiu)是制(zhi)作建材。雖然現在(zai)有(you)(you)利(li)用其(qi)制(zhi)作陶瓷、提(ti)取(qu)氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，但(dan)是在(zai)巨大(da)的(de)(de)(de)(de)固體(ti)廢物資源化(hua)(hua)體(ti)量面前(qian)，在(zai)資源化(hua)(hua)手段和(he)(he)產品上沒有(you)(you)大(da)突(tu)破，不足以改變(bian)整(zheng)個行業(ye)(ye)對(dui)粉(fen)煤灰(hui)資源化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)(jiu)需要(yao)更有(you)(you)力的(de)(de)(de)(de)技(ji)術研發和(he)(he)政(zheng)策驅動，對(dui)好技(ji)術給予更好地(di)扶植，鼓勵新(xin)技(ji)術落地(di)。”

李金惠(hui)進一步(bu)說，市(shi)場對新興資源(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)(pin)(pin)的反應(ying)較(jiao)為遲緩(huan)，資源(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標(biao)準化(hua)體系，即缺失產品(pin)(pin)(pin)(pin)質量(liang)標(biao)準、環保安(an)全(quan)使用(yong)標(biao)準等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)新產品(pin)(pin)(pin)(pin)，在扶(fu)持政策和(he)關鍵(jian)技(ji)術落(luo)地(di)的同時(shi)，產品(pin)(pin)(pin)(pin)質量(liang)標(biao)準也需要更新或建立(li)，并增(zeng)加安(an)全(quan)使用(yong)相關環境和(he)健康考(kao)慮(lv)的內容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我(wo)國工業固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)支持政策多(duo)采用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)(yi)疏(shu)導，以(yi)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)財政補(bu)貼(tie)的(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理(li)(li)責任強調(diao)不(bu)夠，對廢(fei)棄物綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)環境(jing)效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)認可不(bu)夠。應在強調(diao)工業固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)責任者(zhe)是廢(fei)棄物產生者(zhe)的(de)(de)同時(shi)，根據(ju)工業固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)環境(jing)效(xiao)益(yi)(yi)給予合理(li)(li)的(de)(de)資金支持。”