工業固廢處(chu)理需(xu)突破三大(da)瓶頸 引入第(di)三方(fang)評價機制

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評價管理暫行辦(ban)法(征求意(yi)見稿)》和《國家工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產品(pin)目錄(征求意(yi)見稿)》，旨在建立科學規(gui)范的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評價機制，推動關(guan)鍵共(gong)性技術(shu)的研發(fa)、應用(yong)(yong)和推廣，實現產業(ye)(ye)規(gui)模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入第三方評價機制(zhi)

工業(ye)固體廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)是指對開展工業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)企業(ye)所利(li)用(yong)的(de)工業(ye)固體廢(fei)物種(zhong)類、數量進(jin)行(xing)核(he)定(ding)，對綜合(he)利(li)用(yong)的(de)技(ji)術條件和(he)要求進(jin)行(xing)符合(he)性判定(ding)的(de)活動(dong)。

為(wei)促(cu)進工業(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產業(ye)發展，《辦(ban)法》提出(chu)，評價機(ji)構(gou)依據本辦(ban)法及省級工業(ye)和信息化主(zhu)管部門發布的實施細(xi)則等開展工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價，出(chu)具(ju)工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)會廢棄物發電專委會秘書長郭云高則認(ren)為，《辦(ban)法(fa)》改(gai)變了(le)以前綜(zong)合(he)利用(yong)的前置(zhi)審(shen)批和(he)財(cai)政牽引(yin)的做法(fa)，重點(dian)在事中事后的監管和(he)服(fu)務。《辦(ban)法(fa)》提(ti)出，開展工業固體(ti)(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)評價的企業，可依(yi)據評價結果按(an)有關(guan)規定申(shen)請暫予免(mian)征(zheng)環(huan)境保護稅及相關(guan)產業扶持等優惠政策，表明《辦(ban)法(fa)》強化了(le)企業在工業固廢綜(zong)合(he)利用(yong)方面的責任(ren)主體(ti)(ti)。

值得一提的是，《辦法》通(tong)過(guo)目(mu)(mu)錄引(yin)導企業不斷提高資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)技術(shu)水平，提升(sheng)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色(se)生產(chan)(chan)和綠(lv)色(se)消(xiao)費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》包括(kuo)工(gong)(gong)業固體廢物種類、綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)(li)用(yong)技術(shu)條(tiao)件和要求等(deng)內容。李金(jin)惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》梳理(li)了(le)目(mu)(mu)前需(xu)要重點關(guan)注的工(gong)(gong)業固體廢物資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)的技術(shu)規范和標準。“值得注意(yi)的是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》將一些新興資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列(lie)入其中(zhong)，如(ru)保溫材(cai)料(liao)、微(wei)(wei)晶材(cai)料(liao)、玻化(hua)微(wei)(wei)珠及其制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說(shuo)明要推動我國資源(yuan)(yuan)化(hua)技術(shu)快速發展。”

發(fa)展(zhan)空間廣闊(kuo)

為促進工業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)規模穩步(bu)壯大(da)，《工業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提(ti)出(chu)，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)(ye)(ye)固體廢物綜(zong)合(he)(he)利用(yong)率達到(dao)73%，主要再生資(zi)源回(hui)收利用(yong)量達到(dao)3.5億噸(dun)。然而，業(ye)(ye)(ye)內人士(shi)表示，距(ju)離這一目標，工業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)還有很(hen)長的一段路要走(zou)，同時將會釋放出(chu)廣闊(kuo)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間(jian)。

數據(ju)顯示(shi)，2016年，我(wo)國(guo)一(yi)般工業固體廢物產量為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)率(lv)為(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原環(huan)保部發布的《2017 年全國(guo)大、中城(cheng)市(shi)固體廢物污染環(huan)境防治(zhi)年報》也顯示(shi)，2016年，214個大、中城(cheng)市(shi)一(yi)般工業固體廢物產生量達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置(zhi)量為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存量為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般工業固體廢物綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量占(zhan)利(li)用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)總量的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存分別(bie)占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)的(de)(de)(de)(de)變(bian)化有統計(ji)范圍的(de)(de)(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)(de)(de)增加，但工(gong)業規(gui)模的(de)(de)(de)(de)擴大是(shi)(shi)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)增加的(de)(de)(de)(de)主要因素。平均(jun)下來，我國工(gong)業固(gu)體廢物(wu)產(chan)(chan)量(liang)平均(jun)每(mei)(mei)年增長10%，綜合利用(yong)量(liang)平均(jun)每(mei)(mei)年也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)(chan)品目錄(lu)》的(de)(de)(de)(de)出(chu)臺(tai)實施，工(gong)業固(gu)廢綜合利用(yong)率(lv)尤其(qi)是(shi)(shi)大宗工(gong)業固(gu)廢的(de)(de)(de)(de)綜合利用(yong)率(lv)，未來應會有更(geng)大幅(fu)度(du)的(de)(de)(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我國正處(chu)于工業化快速發展時期，工業固(gu)(gu)廢處(chu)理市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊(kuo)(kuo)。根據有關機構(gou)預(yu)測，到(dao)2010年(nian)我國工業固(gu)(gu)廢產值在3000億元左右(you)，到(dao)2015年(nian)全國工業固(gu)(gu)廢市(shi)場(chang)產值約為5000億元，產值年(nian)復合增長(chang)率為10.76%，若未來以8%為增長(chang)速度，未來我國工業固(gu)(gu)廢處(chu)理市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊(kuo)(kuo)。

三大(da)瓶頸(jing)待(dai)解

雖然目前我國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利用和處(chu)(chu)置能力有所提高，行業(ye)(ye)發展前景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人(ren)士表(biao)示，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處(chu)(chu)理仍(reng)存在技術掣肘、行業(ye)(ye)主體責任缺失(shi)、資金利用效率低等三大(da)瓶(ping)頸。

“工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)當(dang)前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要問題是(shi)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)技(ji)術(shu)(shu)手段(duan)單一。”李(li)金惠表示，如(ru)富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰目前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要資(zi)(zi)源化(hua)(hua)途徑就是(shi)制作建材(cai)。雖然現在(zai)有(you)利用(yong)其制作陶瓷、提取(qu)氧化(hua)(hua)鋁(lv)等的(de)企業(ye)，但是(shi)在(zai)巨大的(de)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)體(ti)量面(mian)前(qian)(qian)，在(zai)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)手段(duan)和產(chan)品上沒有(you)大突破，不(bu)足以改變整個行業(ye)對(dui)粉(fen)煤灰資(zi)(zi)源化(hua)(hua)的(de)傳統(tong)格局(ju)。“這就需要更有(you)力的(de)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發和政(zheng)策(ce)驅(qu)動，對(dui)好技(ji)術(shu)(shu)給予更好地扶植，鼓勵(li)新技(ji)術(shu)(shu)落地。”

李金惠(hui)進一步(bu)說(shuo)，市場對新(xin)(xin)興資源化(hua)(hua)產(chan)品的反應較為(wei)遲緩，資源化(hua)(hua)產(chan)品沒有形成入市標(biao)準化(hua)(hua)體系，即缺失產(chan)品質量標(biao)準、環保安全使(shi)用標(biao)準等。“因此，對于資源化(hua)(hua)利用新(xin)(xin)產(chan)品，在(zai)扶(fu)持政策(ce)和關鍵(jian)技術落(luo)地的同時(shi)，產(chan)品質量標(biao)準也需(xu)要更新(xin)(xin)或建立(li)，并增加安全使(shi)用相關環境和健康考慮的內容(rong)。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的支(zhi)持政(zheng)策多采用利益(yi)(yi)(yi)疏導(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)(he)利用財政(zheng)補貼(tie)的方式引導(dao)企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利用，對(dui)廢(fei)(fei)棄處理(li)責任強調(diao)不(bu)夠(gou)，對(dui)廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的生態環境效(xiao)益(yi)(yi)(yi)的認可不(bu)夠(gou)。應在強調(diao)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的責任者(zhe)是廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)產生者(zhe)的同時(shi)，根據(ju)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的生態環境效(xiao)益(yi)(yi)(yi)給予合(he)(he)理(li)的資金(jin)支(zhi)持。”