工業固(gu)廢(fei)處理(li)需突破三(san)大(da)瓶頸 引(yin)入第三(san)方評價(jia)機制

日(ri)前(qian)，工業和信息化部對(dui)外(wai)發布《工業固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用評價管理(li)暫行辦法(征求意(yi)見(jian)稿)》和《國(guo)家工業固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用產品目錄(lu)(征求意(yi)見(jian)稿)》，旨(zhi)在建立科學規(gui)范的(de)工業固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用評價機(ji)制，推(tui)動關鍵(jian)共性技術的(de)研發、應用和推(tui)廣，實(shi)現產業規(gui)模化、高值(zhi)化、集約化發展。

引入第三方評價機制

工(gong)業固體(ti)(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價是(shi)指對開展(zhan)工(gong)業固廢資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)企業所利用(yong)的(de)工(gong)業固體(ti)(ti)廢物種(zhong)類、數量進行(xing)核定(ding)，對綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)技(ji)術條(tiao)件和要求進行(xing)符合(he)性判定(ding)的(de)活動。

為促進(jin)工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用產業(ye)發(fa)展，《辦法(fa)》提(ti)出，評價機(ji)構依據本辦法(fa)及省級工(gong)業(ye)和信(xin)息化主管部門發(fa)布的實施(shi)細則等開展工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評價，出具工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評價報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保(bao)(bao)聯(lian)合會廢棄物(wu)發電專委會秘書(shu)長(chang)郭(guo)云(yun)高(gao)則認為，《辦法(fa)》改變了(le)以(yi)前綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)的(de)前置(zhi)審批和財(cai)政牽引的(de)做(zuo)法(fa)，重(zhong)點在事(shi)中事(shi)后(hou)的(de)監管和服(fu)務。《辦法(fa)》提出，開展工業(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)評價的(de)企業(ye)，可依據評價結(jie)果按(an)有關(guan)(guan)規定申請暫予免(mian)征環境保(bao)(bao)護稅及(ji)相關(guan)(guan)產業(ye)扶持等優惠政策，表明(ming)《辦法(fa)》強化(hua)了(le)企業(ye)在工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)方面(mian)的(de)責(ze)任主體。

值得(de)一提(ti)的是(shi)(shi)，《辦法(fa)》通過(guo)目錄(lu)引導企(qi)業不斷提(ti)高資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用技術水平，提(ti)升(sheng)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》包括工(gong)業固(gu)體廢物種類、綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用技術條件和(he)要求(qiu)等內(nei)容。李金惠表示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》梳理(li)了目前需要重點關注(zhu)的工(gong)業固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用的技術規范(fan)和(he)標準。“值得(de)注(zhu)意的是(shi)(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》將一些新興資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)列(lie)入(ru)其中，如保溫(wen)材料、微晶材料、玻化微珠及其制品(pin)(pin)等，說明要推動我國資(zi)(zi)源(yuan)化技術快(kuai)速發展。”

發(fa)展空間廣闊

為(wei)促進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源綜合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)規模穩步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物綜合利(li)用(yong)率達到73%，主(zhu)要再生資源回收利(li)用(yong)量(liang)達到3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示，距(ju)離這(zhe)一(yi)目標，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源綜合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展還有(you)很長的一(yi)段路要走(zou)，同時(shi)將會釋放出廣闊的發(fa)展空間(jian)。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)(huan)保(bao)部(bu)發布的《2017 年(nian)全國大、中城市(shi)固(gu)體(ti)廢(fei)物污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)防治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市(shi)一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)(chu)置量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)(zhu)存(cun)量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)占(zhan)利(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)置總量(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置和(he)貯(zhu)(zhu)存(cun)分別(bie)占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)的(de)(de)(de)變(bian)(bian)化有(you)統計范圍的(de)(de)(de)變(bian)(bian)化導致的(de)(de)(de)增加，但工(gong)業規模的(de)(de)(de)擴(kuo)大是工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)增加的(de)(de)(de)主要(yao)因(yin)素(su)。平均(jun)(jun)下來，我國工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)平均(jun)(jun)每年(nian)(nian)增長10%，綜合利(li)(li)用量(liang)平均(jun)(jun)每年(nian)(nian)也增長10%。”李金(jin)惠表示，隨(sui)著《辦法》和《產(chan)品目錄(lu)》的(de)(de)(de)出臺(tai)實施(shi)，工(gong)業固廢(fei)綜合利(li)(li)用率尤(you)其是大宗工(gong)業固廢(fei)的(de)(de)(de)綜合利(li)(li)用率，未來應會(hui)有(you)更大幅度的(de)(de)(de)提(ti)升。

目(mu)前(qian)，我(wo)(wo)國(guo)正(zheng)處于工(gong)(gong)業(ye)化快(kuai)速發展時期，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)處理(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊。根據有關機構預測，到2010年我(wo)(wo)國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)產(chan)值在3000億元左(zuo)右，到2015年全國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)市(shi)(shi)場(chang)產(chan)值約為(wei)5000億元，產(chan)值年復合增長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長速度，未來我(wo)(wo)國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)處理(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊。

三(san)大瓶頸待(dai)解

雖然目前我國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合利(li)用和處置能力有(you)所提高(gao)，行業(ye)(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)(ye)內人(ren)士表示，工業(ye)(ye)固(gu)廢處理仍存在技術掣肘(zhou)、行業(ye)(ye)主體責任缺失、資金利(li)用效率(lv)低等三(san)大瓶頸。

“工(gong)業(ye)固體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)用當前(qian)(qian)的(de)(de)主要問題是(shi)(shi)綜合利(li)用技(ji)(ji)術手段單一。”李金(jin)惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前(qian)(qian)的(de)(de)主要資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途徑就是(shi)(shi)制(zhi)作建材。雖(sui)然現在(zai)(zai)有(you)利(li)用其制(zhi)作陶瓷、提取(qu)氧化(hua)鋁等的(de)(de)企業(ye)，但是(shi)(shi)在(zai)(zai)巨大的(de)(de)固體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)體量面前(qian)(qian)，在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手段和(he)產品上沒有(you)大突破，不足以改變整個行(xing)業(ye)對粉煤灰資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就需要更有(you)力的(de)(de)技(ji)(ji)術研(yan)發和(he)政策(ce)驅動，對好技(ji)(ji)術給予更好地扶植(zhi)，鼓勵(li)新技(ji)(ji)術落地。”

李(li)金惠進一步說(shuo)，市場對(dui)新興(xing)資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)的(de)反應較(jiao)為遲緩，資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形成(cheng)入市標(biao)(biao)準化(hua)體系，即缺(que)失產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)(biao)準、環保安全(quan)使用(yong)標(biao)(biao)準等。“因(yin)此，對(dui)于資(zi)源化(hua)利用(yong)新產(chan)(chan)品(pin)，在扶持政(zheng)策和關鍵(jian)技術(shu)落地的(de)同時(shi)，產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)(biao)準也需要更新或建立，并增(zeng)加安全(quan)使用(yong)相關環境和健康考(kao)慮的(de)內(nei)容。”

郭(guo)云高表(biao)示：“以前，我國工業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)支(zhi)持(chi)政策多采(cai)用(yong)利(li)(li)益(yi)疏導(dao)(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)財政補(bu)貼的(de)(de)方式引(yin)導(dao)(dao)企業(ye)進(jin)行綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)棄處理責(ze)任強(qiang)調不(bu)夠，對廢(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生態環境效益(yi)的(de)(de)認可(ke)不(bu)夠。應(ying)在強(qiang)調工業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)責(ze)任者是廢(fei)棄物(wu)產(chan)生者的(de)(de)同時，根據工業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生態環境效益(yi)給予合(he)理的(de)(de)資金支(zhi)持(chi)。”