工業(ye)固廢(fei)處理需突破三大(da)瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工業和(he)(he)信息化部對外發(fa)布《工業固體廢物資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用評價管(guan)理(li)暫行(xing)辦法(征求意見稿)》和(he)(he)《國家工業固體廢物資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用產品(pin)目錄(lu)(征求意見稿)》，旨在建立科學(xue)規(gui)范的(de)(de)工業固體廢物資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用評價機制，推動關鍵共性技術的(de)(de)研發(fa)、應用和(he)(he)推廣，實現(xian)產業規(gui)模化、高值化、集(ji)約化發(fa)展。

引入第三方評價機制

工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源綜合(he)利用評價是指(zhi)對(dui)開展工(gong)(gong)業(ye)固廢資源綜合(he)利用的(de)企業(ye)所利用的(de)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)種類、數量進行核定，對(dui)綜合(he)利用的(de)技術條件和要求進行符合(he)性判(pan)定的(de)活(huo)動。

為促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)源綜(zong)合(he)利用產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展，《辦法(fa)》提出，評價(jia)機(ji)構依(yi)據本辦法(fa)及(ji)省級工(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化主管部(bu)門發(fa)布的(de)實施細則等開展工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利用評價(jia)，出具工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利用評價(jia)報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯(lian)合會廢(fei)棄物(wu)發電專委會秘書長郭云(yun)高則認為，《辦(ban)法》改(gai)變了以前綜合利(li)用的前置審(shen)批和(he)(he)財(cai)政牽引的做法，重(zhong)點(dian)在事中(zhong)事后的監管和(he)(he)服務。《辦(ban)法》提出，開展工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用評(ping)價的企業，可依(yi)據評(ping)價結果按有關規定申(shen)請(qing)暫予(yu)免征環(huan)境保護(hu)稅及相關產業扶(fu)持(chi)等優(you)惠政策(ce)，表明《辦(ban)法》強化了企業在工(gong)業固廢(fei)綜合利(li)用方面的責任(ren)主(zhu)體(ti)。

值(zhi)得一提(ti)的(de)(de)是，《辦法》通過(guo)目(mu)錄(lu)引導(dao)企業(ye)不斷(duan)提(ti)高資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)技術(shu)(shu)水平，提(ti)升綜(zong)合利用(yong)產(chan)品質(zhi)量，促進綠色生產(chan)和綠色消(xiao)費。《產(chan)品目(mu)錄(lu)》包(bao)括工(gong)業(ye)固體(ti)廢物種(zhong)類、綜(zong)合利用(yong)產(chan)品、綜(zong)合利用(yong)技術(shu)(shu)條件和要求等(deng)(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)品目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要重(zhong)點關注(zhu)的(de)(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化產(chan)品種(zhong)類、適用(yong)的(de)(de)技術(shu)(shu)規范和標準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)(de)是，《產(chan)品目(mu)錄(lu)》將一些(xie)新興資(zi)源(yuan)化產(chan)品列(lie)入(ru)其中，如保(bao)溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化微珠(zhu)及其制品等(deng)(deng)，說明(ming)要推動我國資(zi)源(yuan)化技術(shu)(shu)快速(su)發展。”

發(fa)展(zhan)空間(jian)廣闊

為促進(jin)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產業(ye)規模穩步壯大(da)，《工(gong)業(ye)綠色發展(zhan)(zhan)規劃(hua)(2016-2020年)》提出，到(dao)(dao)2020年，工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜合(he)利(li)用(yong)(yong)率達(da)到(dao)(dao)73%，主要再(zai)生資(zi)(zi)源(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)量達(da)到(dao)(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內人(ren)士表示，距(ju)離(li)這一(yi)目標，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產業(ye)發展(zhan)(zhan)還(huan)有很長(chang)的一(yi)段路要走，同時將會(hui)釋放出廣闊的發展(zhan)(zhan)空間。

數(shu)據顯示(shi)，2016年(nian)，我國一般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)為30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)為18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用率為59.52%。同時(shi)，原環保部(bu)發布的《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)市固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)染環境防治年(nian)報(bao)》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市一般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)為8.6億(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)為3.8億(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)。一般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)占利(li)(li)(li)用處置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)存分別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)的(de)(de)(de)變(bian)化有統計(ji)范圍(wei)的(de)(de)(de)變(bian)化導致(zhi)的(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)規模的(de)(de)(de)擴大是工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)主要(yao)因素。平均下來，我(wo)國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)平均每年增(zeng)長(chang)10%，綜合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)平均每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金(jin)惠表示(shi)，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)率尤其是大宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)(de)(de)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)率，未來應會有更大幅度(du)的(de)(de)(de)提升。

目前，我國(guo)正(zheng)處于工(gong)業(ye)(ye)化快速(su)發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處理市場前景廣闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢產(chan)值(zhi)在3000億元(yuan)(yuan)左右，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢市場產(chan)值(zhi)約為(wei)5000億元(yuan)(yuan)，產(chan)值(zhi)年(nian)復合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若(ruo)未(wei)來(lai)以8%為(wei)增(zeng)長速(su)度(du)，未(wei)來(lai)我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處理市場前景廣闊。

三大瓶頸待解

雖(sui)然(ran)目前我國工業固廢綜合利用(yong)和處(chu)(chu)置能力有(you)所提(ti)高，行業發展前景也大(da)好，但是，業內(nei)人(ren)士表示，工業固廢處(chu)(chu)理(li)仍(reng)存在技術(shu)掣肘(zhou)、行業主體責(ze)任缺(que)失、資金(jin)利用(yong)效(xiao)率低等三大(da)瓶(ping)頸。

“工業固體廢物資(zi)源綜合(he)利用當前的(de)(de)主要(yao)(yao)問題是綜合(he)利用技術(shu)手段(duan)單一。”李金惠表示，如(ru)富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤(mei)灰目前的(de)(de)主要(yao)(yao)資(zi)源化(hua)(hua)(hua)途徑就是制(zhi)作建材(cai)。雖然(ran)現在有(you)利用其(qi)制(zhi)作陶(tao)瓷、提取氧化(hua)(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企(qi)業，但是在巨大(da)的(de)(de)固體廢物資(zi)源化(hua)(hua)(hua)體量面前，在資(zi)源化(hua)(hua)(hua)手段(duan)和產品上沒有(you)大(da)突破，不足以改變整個行業對粉煤(mei)灰資(zi)源化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)傳(chuan)統格局。“這就需要(yao)(yao)更有(you)力的(de)(de)技術(shu)研發(fa)和政策驅動，對好技術(shu)給予更好地(di)扶植，鼓(gu)勵新(xin)技術(shu)落地(di)。”

李(li)金惠進一步說，市場對新(xin)興資(zi)源化產品的(de)反應較為遲緩，資(zi)源化產品沒有(you)形成(cheng)入市標(biao)準化體(ti)系，即缺失產品質(zhi)量標(biao)準、環保安全(quan)使(shi)用(yong)標(biao)準等。“因此(ci)，對于(yu)資(zi)源化利用(yong)新(xin)產品，在扶持政(zheng)策和關(guan)鍵技術落地(di)的(de)同(tong)時，產品質(zhi)量標(biao)準也(ye)需要更新(xin)或建立，并(bing)增(zeng)加安全(quan)使(shi)用(yong)相關(guan)環境和健康考慮(lv)的(de)內容。”

郭(guo)云高表示：“以(yi)前，我(wo)國工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用的(de)支持政策多采用利益疏導，以(yi)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用財政補貼(tie)的(de)方式(shi)引導企業(ye)進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄處理責任(ren)強調不(bu)夠(gou)，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)效益的(de)認(ren)可不(bu)夠(gou)。應在強調工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用的(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物產生(sheng)者的(de)同時，根據(ju)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)效益給予合(he)(he)(he)理的(de)資(zi)金支持。”